Архивы НКВД я конечно не исследовал, но по архивам Красного Креста и двух Институтов Усовершенствования врачей скажу что порой писали просто на всём что было под рукой. Особенно когда начальство внезапно стучало и требовало сдать 50-ти страничные отчёты ещё вчера.
Плюс, зависит от отдела. Если это документ из финального "отчёта" крупного отдела или организации, то он оформлен будет скорее всего хорошо, но если это что-то из нижних чинов, что посылается наверх для составления финального отчёта, то тоже пишут на чём попало.
Но потом при рассекречивании или просто при демонстрации отчётов такие редко показывают. Во-первых почерк от руки фиг разберёшь, во вторых всё что не напечатано на хорошем толстом бланке за годы лежания в архиве станет просвеченным, потёртым и порванным.

"сравните НЭП Ленина и период правления Сталина по всем показателям"

Сравнивать период восстановления производства с периодом, когда это производство начало работать на полную довоенную мощность.
Хм, действительно, почему же второй период оказался более продуктивным.